6月30日下午，滕州市政府新闻办召开解读《关于优化法治营商环境护航“强工兴产、项目突破”四年攻坚行动的实施方案》（以下简称《方案》）新闻发布会，介绍《方案》有关内容。

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滕州市委宣传部新闻科科长孙德栋主持发布会。发布会上，滕州市委政法委副书记、市法学会常务副会长李鹏，介绍了《关于优化法治营商环境护航“强工兴产、项目突破”四年攻坚行动的实施方案》有关情况；滕州市人民法院党组成员、审判委员会专职委员颜伟，滕州市人民检察院党组副书记、副检察长鲁大同，滕州市公安局党委委员、副局长杨运雷，滕州市司法局党组成员、副科级干部杨宁出席发布会并回答记者提问。

据滕州市委政法委副书记、市法学会常务副会长李鹏介绍，为充分发挥政法机关职能作用，护航全市“强工兴产、项目突破”四年攻坚行动，6月26日，市委政法委制定出台了《关于优化法治营商环境护航“强工兴产、项目突破”四年攻坚行动的实施方案》（滕政法发〔2023〕21号，以下简称《实施方案》）。为便于社会公众知晓《实施方案》的内容，现将有关情况发布如下。

一、出台背景

为深入实施“强工兴产、项目突破”战略，集中力量培优育强“化机锂医数”5大主导产业，全力打好创新转型高质量发展主动仗，市委、市政府决定开展“强工兴产、项目突破”四年攻坚行动。4月25日，市委、市政府召开全市“强工兴产、项目突破”攻坚行动暨实施工业倍增动员大会，动员全市上下牢固树立“大抓工业、重抓项目”导向，集中精力强工业，凝心聚力推动四年攻坚行动破题起势。

二、主要内容

《实施方案》共四章20条，分为总体要求、增强法治保障力、增强法治服务力、增强法治助推力四项，主要体现在以下方面。

（一）总体要求。深入贯彻落实全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会精神、枣庄市深化强工兴产实施项目倍增动员大会精神、滕州市“强工兴产、项目突破”攻坚行动暨实施工业倍增动员大会精神，以执法司法规范化建设为抓手，以全面提升法治化服务保障能力为核心，全面提升营商环境法治化水平，为全面打赢“强工兴产、项目突破”攻坚战，加快“班墨故里、现代滕州”强势崛起，进一步展现“鲁南第一县”雄风提供坚强政法保障。

（二）增强法治保障力。《实施方案》指出，要把握执法司法尺度、审慎适用强制措施、严厉打击各类犯罪、防范化解金融风险、加强生态环境、知识产权司法保护、提升破产案件办理质效、解决涉企执行难问题等8条指导意见。专门强调：一是对“化机锂医数”等创新驱动型市场要素或主体，要准确区分一般违法经营与非法经营犯罪、民事纠纷问题与合同诈骗犯罪、正当融资行为与非法集资犯罪的界限，规范刑事民事交叉案件办理，严禁违规插手干预经济纠纷。二是要依法慎用查封、冻结、扣押等措施，尽可能采取“活封”“活扣”方式，保证企业正常生产经营。三是围绕产业链龙头和配套项目、重大绿色低碳基础设施项目、基本公共服务和社会民生项目、新基建项目等落地实施，要突出打击侵占或挪用企业资金、抽逃出资、经营管理人员受贿、敲诈勒索等妨害企业管理秩序、侵害企业合法财产的犯罪行为，打造有利于项目建设、企业发展的良好治安秩序。四是要加强对创新型中小企业原始创新和知识产权保护，加大对知识产权侵权假冒行为的打击力度。为知识产权保护提供流程化、规范化的公证服务。全面落实惩罚性赔偿制度，依法惩处严重侵害知识产权行为。

（三）增强法治服务力。《实施方案》指出，要加强涉企行政执法规范化建设、推进涉案企业合规改革、深化行业整治行动、数字法治系统建设、优化涉企服务通道、推出政法便民举措、打造普法宣传品牌等7条指导意见。特别要求：一是要深化涉案企业合规改革，促进企业合规守法经营，促进市场主体健康发展。要建立非公有制经济控告申诉案件“绿色通道”，第一时间受理解决企业诉求，着力保护民营经济健康发展。二是要推动落实行业监管责任，坚决杜绝“有证难管、无证不管”。要深入排查整治影响经济发展和企业经营的突出治安问题，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持开展“行业清源”，净化企业、工地和项目建设周边治安环境。三是要依托“e呼善应”社会治理指挥平台、12368诉讼服务热线、12309检察服务热线、9600110民生警务热线，开通企业诉求表达绿色通道，提供法律咨询、诉讼指引、案件查询等服务，努力做到“最多跑一次”“一次就办好”。四是要深化政法领域“放管服”和“一次办好”改革，在公证服务、法律援助、出入境、道路交通管理等领域不断推出便民利民措施，开展“减证便民”行动，全力打造“无证明城市”。

（四）增强法治助推力。《实施方案》指出，要打造“e善调”多元化解品牌、推行完善精准服务机制、建立重大问题会商机制、政纪协作联动机制、构建“亲”“清”政商关系等5条指导意见。重点指出：一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实抓好《关于进一步加强全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的实施意见》的落实，全力打造具有滕州特色的“一站式”矛盾纠纷多元化解“e善调”工作品牌。要完善市、镇街、村居（社区）三级联动机制，强化工作联动、信息联通、矛盾联调，不断提升调解质效，真正实现“进一扇门、解万般事”“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。二是要带头支持配合“一企一策”培育帮扶工作，加强全生命周期管理服务，帮助解决经营发展中的法律问题，指导企业完善安全管理制度、消除风险隐患，依法维护合法权益。三是聚焦执法司法、审批监管、政务服务等重点领域，充分利用纪检监察机关政治监督优势，用足用好追责问责利器，深挖影响绿色低碳高质量发展、破坏营商环境案件背后的责任缺失问题，运用“四种形态”及时处置违规违纪违法行为，以严肃问责推动责任落实。四是要建立与企业沟通联系、宣传法治、指导合法经营、避免法律风险等制度，守牢法纪底线，坚决遏制滥用执法司法权力、权钱交易等腐败现象，树牢“人人都是法治化营商环境”的理念，形成浓厚的亲商、护商、安商氛围。

三、行文特点

一是在结构框架上，采取宏观和具体的“总分结合”形式。市委政法委是市委领导政法工作的组织形式，重点是管方向、管政策、管原则，市政法各部门根据宪法法律规定依法独立行使职权，负责具体政法业务。为此，市委政法委研究提出了全市政法机关护航“强工兴产、项目突破”四年攻坚行动20条指导意见，市政法各部门结合20条指导意见，立足各自工作职能，分别研究制定护航“强工兴产、项目突破”四年攻坚行动10条具体工作措施。

二是在职责定位上，突出被动司法与主动服务的辩证统一。《实施方案》注重把握被动司法与主动服务的辩证关系，在被动司法中寻找主动面，在主动服务中改善被动面，提升保障服务四年攻坚突破行动成效。

三是在任务目标上，始终贯彻“法治是最好的营商环境”的理念。《实施方案》要求全市政法机关要切实增强法治保障力、法治服务力、法治助推力“三力”，全力为四年攻坚行动提供坚强的政法保障。